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十九屆五中全會精神解讀① | 擘畫藍圖開啟現代化建設新征程

來源:澎湃新聞 時間:2020-11-19

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),《建議》既承接“十三五”規劃發展結果,又針對國際國內形勢做好與“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接,可謂內涵豐富,亮點紛呈。本文就《建議》的幾個亮點談談學習體會。

亮點一:以推動高質量發展為主題

《建議》指出“ 十四五” 時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題,把發展質量擺在更為突出的位置,著力提升發展質量和效益。與“十三五”規劃相比, “十四五”將高質量發展提升到主題地位,以創新助推經濟發展從速度到質量的重要轉變, 并將高質量主題貫徹到經濟社會發展各個方面。

(一)由注重發展速度到注重發展質量的轉變

2010年以來,國家提出了經濟平穩較快發展目標,國內經濟高速發展,2010年一度達到10.6%的增長率;“十三五”規劃提出“今后5年經濟保持中高速增長的目標,2016 年至2020年經濟年均增長率在6.5% 以上”。

從圖1 來看, 我國經濟增速2010年以來持續下降,以傳統的經濟增長方式來維持高增長率難以為繼,繼續靠“三高”投入拉動經濟增長的效應減弱,中國經濟體量日趨龐大,要素投入帶來的邊際產出開始遞減;人口紅利逐漸減弱,低成本勞動力的比較優勢和結構優勢減弱,數量型人口紅利逐漸消減。過去的高增長帶來經濟發展粗放、經濟效益不高等問題,經濟發展的可持續性不足,繼續強調經濟高速發展已經缺乏現實意義。國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加, 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界進入動蕩變革期,我國發展的外部環境日趨復雜。

為應對這種變化,《建議》提出“以推動高質量發展為主題”。高質量發展并不是完全舍棄增長速度、任由經濟增速下滑,而是轉為強調增長速度的穩定性,保持速度和規模的優勢依然重要,不能出現大起大落的波動。

高質量發展要求經濟發展不僅看數量,更要看質量,要使相同的增長速度擁有更多高質量的內涵?!督ㄗh》指出要實現經濟發展取得新成效新目標,要“在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展, 經濟結構更加優化,創新能力顯著提升, 產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,農業基礎更加穩固,城鄉區域發展協調性明顯增強,現代化經濟體系建設取得重大進展”。

這意味著高質量發展必須實現均衡性,要求從關注經濟規模和增長過程,轉向關注增長的結果和增長的效益;從關注經濟增長一個維度,轉向關注經濟發展、社會公平、生態環境等多個維度;從片面重視高增長產業,轉向關注產業協同發展、構建現代產業體系;從關注經濟增長的要素投入,轉向關注要素生產率的提升和要素優化配置。

(二)高質量發展要求涵蓋各個方面

我國經濟發展步入“新常態” 階段時,習近平總書記明確指出“新常態主要表現在經濟領域,不要濫用新常態概念,搞出一大堆新常態,什么文化新常態、旅游新常態等,甚至把一些不好的現象都歸入新常態”。

《建議》明確提出“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展”,相比以往將新常態僅對經濟領域提出明確的轉變要求,高質量發展兼顧經濟社會發展的各個方面,從關注經濟增長一個維度,轉向關注經濟發展、社會公平、生態環境等多個維度。

《建議》要求,在創新領域要做到“健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系”;構建新發展格局要“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”;推進民生改善要“強化就業優先政策,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業;建設高質量教育體系”;改善生態要“持續改善生態環境,提升生態系統質量和穩定性”。只有多領域共同遵循高質量發展, 才能夠真正實現高質量發展主題。

亮點二:加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

《建議》指出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”, 對國內外市場的地位劃分和相互交織做出明確說明,對新形勢下內外發展提出新的指導。

改革開放以來特別是加入世貿組織后,我國加入國際大循環,市場和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發展模式。這種發展模式使得我國在較長一段時期內經濟發展依靠出口拉動,對外貿易依存度曾一度超過60%。實際上大國的對外貿易依存度不宜過高。近年來我國貿易依存度呈現平穩降低狀態,對外貿易質量有所改善,但是與美國相比,我國對外貿易依存度仍舊偏高。作為世界第二大經濟體,過高的對外貿易依存度會給我國經濟發展帶來較大的外部風險。

近年來,全球政治經濟環境加速變化,貿易保護主義和逆全球化思潮再次興起;美國對中國采取反復的加征關稅政策,頻頻挑起兩國之間的經貿摩擦,加劇了世界經濟發展的波動性,傳統國際循環明顯弱化。

為應對國際經濟發展波動和降低外貿依賴帶來的風險,《建議》提出“堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系, 暢通國內大循環”的新論斷。事實上,我國內需潛力不斷釋放, 五年來最終消費需求對GDP貢獻率一直保持在50%以上,消費已經成為我國經濟增長名副其實的“壓艙石”。國內大循環活力日益強勁,國內消費市場蘊含著巨大的增長空間,將立足點放在國內是切實可行的。

以國內大循環為主體應對國際經濟發展帶來的風險,并不意味著放棄國際市場,而是要統籌推動國內國外兩個市場結合,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,并以此來培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

對于促進國內國際雙循環, 《建議》指出要發揮比較優勢,以國內大循環吸引全球資源要素,充分利用國內國際兩個市場兩種資源,積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。這就需要繼續以“一帶一路” 倡議為發展契機,帶動我國服務業對外開放,深度融入全球服務分工體系,借助創新推動國際貿易質量,以降低對外貿易依存度,降低國際風險。

對于構建新發展格局,《建議》指出必須以國內為主體,暢通國內大循環,推動金融、房地產同實體經濟均衡發展,實現上下游、產供銷有效銜接;破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。這就意味著, 必須將國內的各方因素充分調動起來,保證各方發展能夠協同促進國內消費需求的提升,同時促進國內投資空間的擴大。

亮點三:全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展

共同富裕是社會主義的本質要求, 是人民群眾的共同期盼。鄧小平同志曾指出,一部分地區、一部分人可以先富起來,帶動和幫助其他地區、其他的人,逐步達到共同富裕,實現人民生活水平從溫飽到小康。進入新時代,習近平總書記針對共同富裕,開始強調發展的充分性、全體性與全面性,十九大報告同樣強調“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富?!?,保證小康路上每個人都不掉隊,致力于2020年實現全面建成小康社會的目標。

“十四五”時期要為實現2035 年遠景目標打下良好基礎,對共同富裕的未來發展需要提出更高質量的要求?!督ㄗh》就此提出到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標時,“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”;在改善人民生活品質部分,突出強調“扎實推動共同富?!?。之所以強調全體人民,是因為我黨在發展過程中始終堅持以人民為中心,為人民謀幸福是我黨永恒的歷史使命和責任擔當。

強調共同富裕的實質性進展,與以往較低水平的共同富裕做出了明顯的區分。過去我們國家在社會發展和各方面受限的情況下,實現從溫飽到初步小康的歷史性跨越,其中的評價指標更多地關注居民收入的直接提升,未能對人民幸福感提升的其他方面給出更為扎實的物質保障基礎。本次《建議》對共同富裕提出了實質性進展的目標,也就意味著除了進一步提高人民收入以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要高質量滿足非物質層面的需求。

這些實質性的進展表現為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,推動人民生活質量和社會共享水平顯著提升,實現對人民多層次、多方面、多樣化需求的滿足。借由實現高質量教育體系,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系, 以創新社會治理方式、增強人民參與感來推進共同富裕的深層次實現。

亮點四:統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國

(一)把發展和安全的關系提升到原則性地位

《建議》起草過程中,重點把握了五條原則, 其中之一即“處理好發展和安全的關系,確保不發生影響現代化進程的系統性風險”?!笆濉币巹澲懈嗟貙踩珕栴}融入在指導不同領域的分論中,僅在部分領域明確指出要妥善處理二者關系,在大部分領域中存在著安全與發展只見其一的情況?!督ㄗh》將“處理好安全與發展關系”提升到了原則性地位,處理好二者的關系將不再是某些具體領域需要格外關注的問題,而是作為主軸貫通“十四五”規劃建議始終,需要在完成“十四五”規劃和2035長遠愿景時時刻把握這一原則。

從風險環境看,世界正處于百年未有之大變局,我國發展的外部環境日趨復雜,但風險之下同樣能帶來發展的機遇。中國有機會把握住新科技革命引發的第四次產業革命,從而在新一輪技術和產業革命中爭取主動。而隨著經濟全球化深入發展,共建“一帶一路”帶動經貿投資潛力將持續釋放。將這一關系提升到《建議》的指導原則地位,正是因為國際形勢的重大變化所帶來的風險和機遇, 使我們不斷認識到“ 安全是發展的前提,發展是安全的保障”。

(二)處理發展和安全關系的關鍵是統籌

國內外復雜環境下,發展和安全是關乎國家興衰存亡的兩大支撐。要想更好地推進我國經濟社會發展絕不能顧此失彼,而處理好發展和安全關系的關鍵就是統籌?!督ㄗh》明確指出,應對各種難以預見的因素,必須堅持統籌發展和安全,增強機遇意識和風險意識,提高防范化解風險的能力。

要做到統籌發展和安全, 就必須堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,將安全發展貫穿于國家發展各領域和全過程,通篇謀劃如何實現發展和安全的有機結合、共同推動。要建立高效的國家安全領導體制,保證安全戰略體系能夠平穩運行;經濟上要加強安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控,保證產業鏈的完整可靠;民生福祉方面要加強公共安全防護能力,確保生態安全,改善居民生活質量。

亮點五:國家治理效能實現新提升

《建議》將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標,與“十三五”規劃的“各方面制度更加成熟更加定型”目標相比,有明顯的變化和提升。

《建議》進一步提高了對國家治理的要求,“國家治理效能得到新提升”不只是在制度體系構建上對國家治理提出新要求,更對制度的執行和實操中的運用把握上提出了更高的要求?!?國家治理效能提升”強調的是對制度的運用和執行,強調在完善的制度框架下充分發揮人的主觀能動性去治理國家。因此,“ 十四五” 時期對國家治理能力的關注,將更多放在國家及地方各個層次對現行制度體制的貫徹和執行情況,這與以往關注各方面基本制度的完善發展有著顯著區別。

從關注制度的制定到關注制度的執行, 從關注制度是否完善到關注制度是否有效執行、執行是否產生良好影響, 《建議》從制度如何完善轉向能力如何提升,對新時期的國家治理提出了新要求,豐富了治理評價標準體系。

這種變化突出體現在《建議》對政府在經濟發展領域作用發揮的界定?!督ㄗh》要求“建設職責明確、依法行政的政府治理體系”“ 完善宏觀經濟治理, 形成目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系” ?!?十三五” 時期強調的是政府管理與宏觀調控, 要求的是政府在整個事務的管理運行中起到總體謀劃統率作用, 而“ 十四五” 要求政府治理和宏觀治理,要求政府在整個經濟運行中更多發揮引導作用,要求政府能夠對經濟的運行切實提供服務和發揮推進的作用。從“管理” 到“治理”,從“調控”到“治理”,雖然只是細微差別,但實際卻是一個質的飛躍。

從“十三五”規劃中將財政體制和金融體制分別論述,要求“深化財稅體制改革,建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度;建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度”,“加快金融體制改革,提高金融服務實體經濟效率”到“十四五”規劃《建議》明確“建立現代財稅金融體制:加強財政資源統籌, 加強中期財政規劃管理;完善現代稅收制度;建設現代中央銀行制度, 完善貨幣供應調控機制;構建金融有效支持實體經濟的體制機制” ,《建議》從原來的財稅、金融體制分別管理完善到將財稅、金融統籌結合形成現代財稅金融體制,正是在創新完善宏觀經濟體制, 使宏觀經濟政策能夠更好為經濟社會發展服務,實現宏觀經濟治理格局改善。


   
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